一个人的振兴_2-第25部分

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　　第三，改变通过举债弥补财政亏空的金融政策；改革社会福利体制，以求增收节支。政府将税收重点从工商税转到个人所得税，提高烟酒、珠宝和豪华汽车等非必需品的消费税，加重对偷漏税者的惩罚；逐步减少对房租、公用事业费的国家补贴，将这些费用提高到成本价水平，并增加对困难者的补助；严格控制外汇流出，将强制出售给央行的企业外汇收入比例由50％提高到75％，甚至更高；重组债务，减少内外债务。



　　第四，摈弃重金融、轻生产的经济政策，加强国家对经济的宏观调控，努力扶持本国生产者。政府将制定化工、汽车、轻工业、畜牧业和高科技等领域的中长期规划，并下调增值税和利润税税率，减轻企业纳税负担。运用海关手段保护本国生产者和市场，对轻工原料和饲料征收出口税，以扭转本国企业停工待料而外国货充斥市场的局面。



　　西方经济学家认为，普京已经充分弄清了俄经济形势。他是市场经济的强有力支持者，但问题是什么样的市场经济，一种是西方式的自由化市场经济，另一种是以民族经济为实质的市场经济。从普京的一系列言论看，后者将是普京执政最初阶段的首选方向，强调国家调控和民族经济是普京政策中的基础。普京出任总统后，俄长期低迷的股票市场指数上扬了19％，外汇交易市场也出现了有利于卢布的反弹。这似乎表明普京这个名字可以提供给投资商最需要的东西：稳定。人们普遍相信，普京领导下的俄罗斯将是一个比较可信的做生意的地方。
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　　富民新战略

　　富民新战略　　　　　普京曾在不同场合多次表示将努力提高居民生活水平，“这是社会经济工作的首要目标”。普京的社会政策的战略目标是：创造必要条件保障广泛的基本社会服务质量，如发展符合社会和经济发展需要的教育，创造条件实现居民的教育权；发展大众体育事业来改善居民的健康状况；发展国家的文化潜力，保护文化遗产和国家的文化统一，使广大居民分享文化成果，为发展社会文化领域建立法律和组织基础；建立有效的文明劳动市场；加强有针对性的对居民的社会支持；根据居民有支付能力的需求和住房的社会标准创造条件实现其住房权

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　　普京还表示俄罗斯将改革教育制度，增加教育投入并提高其使用效率。政府将通过与高等学校联合以及建立大学城对职业教育学校进行改组。改革医疗卫生制度，实行免费医疗救助的国家保障纲要，制定医疗社会保险的联邦法律。改革社会保障制度，削减商品和服务生产者的预算补贴和给予居民的各种优惠和补贴，对战争老兵、苏联和俄罗斯英雄的优惠将继续保留，但逐渐转变为货币形式。改革就业制度，提高劳动力的流动性，实行劳动合同制，保障雇员、雇主和国家稳定的利益平衡，继续提高最低劳动报酬金额，建立工会组织，联邦预算拨专款对失业人员进行补贴并建立有效的再就业机制。



　　普京认为经济现代化的目标是达到稳定的经济增长速度，提高竞争能力，使经济结构符合国际标准。为此，俄罗斯政府必须加快经济改革的步伐：



　　一、加强立法，保障优越的投资和经营环境。对全国所有经济主体创造平等的竞争条件。对亏损企业的绝大多数直接和间接补贴以及歧视性的国家扶持都将取消。



　　二、肯定和保护私有产权，创造平等的竞争条件，并将采取措施使资本输出公开化。



　　三、改革金融体系，达到中期金融稳定。改革银行制度，提高银行的稳定性，对亏损银行实行破产程序，完善信贷机构的税收制度，创造条件全面实施银行监督程序的国际标准，实行会计核算和报表制度的国际标准，吸引外资。发展证券市场，鼓励投资机构的发展，扩大金融工具以扩大投资对象和吸引新的长期投资者，完善证券市场的调控机制。



　　四、改革税收和关税制度的目标是改善投资环境，创造条件实现国家预算平衡。拉平利润和劳动报酬基金的税收负担，取消大部分税收优惠，规定统一的收入所得税率，实行统一的社会税。设立跨地区的税收机构，建立和完善统一的纳税人制度，发展税收行政管理的信息化。关税政策将符合俄罗斯加入WTO的谈判立场，促使俄罗斯经济融入世界经济体系并改进经济结构。



　　五、加强国有资产的管理。提高国有资产管理的效率，完善国家在股份公司管理机构的利益代表制度。修改《俄罗斯联邦国有资产私有化法》，完善联邦国有独资企业改制成股份公司的程序。制定财产国有化原则法，排除没收性国有化的可能性。坚定地保护私有化的成果，多种所有制形式和经济形式并存，公平竞争、优胜劣汰。



　　六、促进经济结构变革。国家的结构政策主要是从支持无绩效的企业转向发展基础设施，保障劳动力的流动，支持新兴部门（首先是创新和信息产业）的发展，鼓励企业和自然垄断企业重组和改革。国家还鼓励扩大出口，鼓励创新，保障创新活动优越的法律、经济和金融条件。国家支持发展风险投资和创新风险保险制度，保护知识产权，创造条件实现高新技术产业的超越性发展，充分发挥科技和知识的潜力。发展交通和电信基础事业，形成具有竞争能力的国际交通走廊，提高社会的信息化水平。分解石油天然气股份公司和统一能源体系股份公司，对铁路运输使路与运分离，对电信市场进一步自由化。发展燃料能源工业体系，保障国家燃料能源平衡的合理结构。发展国防工业体系，保障确定的军事学说、军队建设计划以及武装力量的武器需要计划，增进国防工业的科技含量和效率，建立大型一体化的国防工业综合体，加大对军事科学研究和设计的投入力度，有效利用国防工业的实力发展民用经济部门。实施现代农业政策，在农村和土地所有制方面需要实施国家支持、国家调节和市场调节相结合的方针。



　　俄罗斯的市场经济改革是不可逆转的，一方面，普京多次强调要加强国家在经济中的作用，恢复经济秩序，加强国家对经济的宏观调控，坚持渐进的和平衡的改革策略，努力探索适合俄罗斯具体特点的市场经济改革的新路子；而另一方面，他的经济领导班子实行的则是更加自由化的经济改革政策，解除国家对经济的宏观调控。



　　1999年9月，当时任俄总理的普京同中国国家主席江泽民在新西兰举行会谈时曾说过，一个国家应像中国那样，在经济改革中根据自己的情况走自己的道路。也许普京那时已对俄罗斯未来的经济改革有了通盘打算，对俄的富国强民政策充满了信心。
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　　地球上的第三个热点

　　地球上的第三个热点　　　　　经过普京近两年的经济新政，俄罗斯经济终于得到了较快的增长。尽管国际评论界对俄罗斯的经济前景具有不同的看法，但2000年和2001年，俄罗斯分别达到83％和55％的高增长率，在国际上不得不引起普遍关注。除了GDP的增长外，俄罗斯的对外贸易、外汇储备、货币的稳定程度和国际财经评价都有明显的改善。2001年，农业总产值增长5％，进出口总额比去年增长81％，基本建设投资增长8％，商业零售额增长超过10％，外汇储备增长3679％，达到了383亿美元，创近年来的历史最高水平。居民生活水平稳步提高，在消费品价格增长152％的情况

　　下，人均收入增长462％。与此同时，卢布对美元的汇率已经基本上稳定在28—30∶1的水平。2001年的俄罗斯股票市场空前繁荣，成为全球最有活力的市场。



　　俄罗斯经济已经成为除中国和印度之外全球经济中的第三个热点。根据普京的说法，2001年，俄罗斯渡过了经济上最艰难的时期，成为世界上经济发展最快的国家。



　　现在的莫斯科无论是购物还是兑换美元都不会有排长队的抢购现象。走在莫斯科街头，第一感觉就是新车多、好车多。奔驰、宝马、沃尔沃是俄罗斯人最喜爱的几种进口车，因此只要有最新款的车型推出，在莫斯科立刻就能见到。甚至有俄罗斯媒体称，奔驰车在俄罗斯的销量比在整个欧洲还多。在消费方面，仅去年一年，莫斯科的超市数量就增长了50％。档次不低的土耳其大型连锁超市Ramstore（中国人称之为袋鼠超市）在莫斯科开一家火一家，生意十分兴隆，到周末连停车都要等上半天。备受年轻人喜爱的麦当劳更是遍地开花，生意十分兴隆。



　　应当说，目前俄罗斯的经济增长对这个苏醒的大国来说还仅仅是一个开端。但这个开端已经表明，普京的体系化改革政策取得了初步的成效。预计未来俄罗斯的经济仍然会在较长时期内保持较高的增长率。从目前的条件来看，这个较高的增长率主要基于三个基础：一是经济起步时期的恢复性落差势能。较低的起点增长较易达到较高的增长率，这是一个普遍的规律。二是俄罗斯的丰富资源已经为俄罗斯带来了明显的经济促进优势和国际贸易优势，这一优势还将会进一步加强。第三是俄罗斯在高科技领域的发展将使该国的经济增长兼有资源优势和科技优势。目前，俄罗斯不仅是东欧地区经济的火车头，也是这一地区信息产业增长最快的国家。



　　长期来看，俄罗斯的经济发展将会对世界经济产生一定的冲击。从总量上来看，这一冲击将主要来源于其国际贸易在国际市场上的竞争力。俄罗斯具有从前苏联时期继承下来的良好的工业设施和工业技术，加上其廉价的资源和与欧洲市场的天然联系，它将会在中低档产品市场上与亚洲、南欧国家和拉美国家展开越来越激烈的竞争，并在航天领域与欧美和中国展开竞争。从结构上来看，俄罗斯在许多自然资源方面具有垄断性或半垄断性的优势。这些资源包括石油、天然气、木材和一些有色金属矿产。1993年以后，俄罗斯在国际市场上大量抛售有色金属，使许多产品的价格下降了一半以上，中国的有色金属出口也受到严重的冲击。2001年底，石油输出国组织在决定限产保价的措施时，也不得不把俄罗斯的态度作为重点考虑的因素。俄罗斯丰富的石油储备不仅将对国际石油市场产生越来越大的影响，而且也是美俄关系中美国的重点考虑因素之一。



　　由此可见，俄罗斯经济将不可避免地成为国际经济中十分重要的一个组成部分。
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　　普京的未来经济之路

　　普京的未来经济之路　　　
　　俄经济虽然在2000～2001年获得了长足的发展，但俄罗斯公布的2002年上半年主要经济指标，国内生产总值和工业生产比上年同期分别增长38％和32％，低于这两项指标上年同期54％和55％的增长率。这表明俄罗斯经济增长速度已明显放缓。



　　俄罗斯政府9月18日举行会议总结上半年经济形势。俄经济发展和贸易部长格列夫会后对媒体发表谈话时一语破的：俄罗斯经济“容易受外部经济微小变化的影响”，“俄罗斯经

　　济过分依赖出口”。2002年1～6月俄出口下降了7％，与过去几年出口持续增长形成反差。上半年，应石油输出国组织限产保价的要求，俄罗斯石油日出口量减少了15万桶；钢材出口因许多国家实行反倾销措施而受到限制；同时有色金属输出也因国际市场需求下降而减少。卢布汇率实际升值也是导致俄产品出口竞争力下降的原因之一。原料出口型企业的生产因此受到严重影响，进而波及许多相关行业。



　　自2001年底以来，俄工业生产增长放缓，一连数月同比仅有略微增长，只是到6月份增速才有所加快。究其原因，首先是天然气、电力、运输费用和人员工资上涨，生产成本提高，利润降低；其次，在出口下降的同时，进口增长7％，使本来就缺乏竞争力的民族工业陷入困境，许多行业都在呼吁政府提高关税，或采取其它方式保护本国生产者；再有就是尽管工资大幅提高，但劳动生产率仍然低下。



　　此外，上半年企业固定资产投资仅增长18％，大大低于政府预期。这主要是由税法改变所致。从2002年起，俄罗斯取消了对投资的税收优惠，从而影响了投资积极性。专家指出，俄罗斯金融市场不发达，固定资产投资的70％～80％要靠企业自有资金，2002年以来企业利润普遍降低，用于更新设备和扩大再生产的投入自然减少。目前企业设备老化程度已达70％～75％，这一问题不解决