1895淘金国度-第654部分
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“谢谢你提醒我，约翰，让我突然明白，我这次去担任的是滨海省长，而不是伯力市长。”
马库泽却张了张嘴，不知道这有何关系。
看到马库泽的表情，他当然知道马库泽的疑问，便微笑道：“我原来的打算是将伯力这个全省最大城市打造成远东第一大城，打造成一个可与直辖市相比的特大城市，以伯力的发展来带动滨海省全省的经济发展。”
“这并没有错啊，滨海省虽然有数十万平方公里的面积，但现在全境人口不过五十万人，而伯力就集中了超过一半，严格来说，伯力发展起来，就是滨海省发展起来，伯力创造了效益，就等于滨海省创造了效益。”
“不”伯纳德摇了摇头道：“如果我这样做，那也许伯力的发展会超过大部分城市，因为他将集中整个滨海省的绝大部分资源，以国家的移民条例来说，伯力大肆发展，其后果固然可以带动滨海省的发展，但其过程，其最后的结果却不一定乐观，因为最终的结果就是因为只有伯力才有大量工作机会，最后移民自然都会来到伯力，进而形成循环，最后就会形成全省一条腿走路的模式，万一伯力发展出现问题，那整个滨海省也会出现问题。”
伯纳德一边说话，一边显然是思考，而马库泽也陷入了沉思，两人兴致一起，便离开车窗边，隔着一张书桌对面坐了一下来。
“假如滨海省现在有数百万人口，散布全省各地，则这样做的后果可能不会太严重，但问题是现在滨海省的情况却不是如此，如果按正常模式，当然可以重点打造伯力这个全省中心城市形成带动作用，辐射全省，但以滨海省现在的情况，何谈辐射，辐射谁，所以我必须调整我的方针，伯力固然要重点发展，但不应该将全省资源都集中在此，而因根据滨海全省地理条件，资源情况发展一些新的城镇，如锡霍特山一带，蕴含丰富的煤矿，又濒临海边，完全可以在这里建一两个新城，不只是采矿，而应该还有加工，有配套企业，最后以这项资源带动，带动其他工商业服务业，进入良性循环。其他地方也可以这样做。”
“你想多点开花。”马库泽说道。
“差不多是这个意思吧。约翰，就像你的唐努乌梁海，其实同样要注意这个问题，克孜尔虽然是首府，但唐努乌梁海的所有资源肯定不能全部集中到克孜尔，否则唐努乌梁海也不称为省了，而应称为克孜尔市，你也不是省长，而是把克孜尔市长的职责承担起来了。”
马库泽算是明白了伯纳德的想法，还别说，马库泽最开始的想法就是这样的，唐努乌梁海现在只有克孜尔有一些经济基础，他去了自然是要打造出该省一个中心城市的，不过现在看来，这确实有些片面了，克孜尔固然因为其基础较厚，会得到更快的发展，但全省资源却不应该过分向一城集中，打造一个大城市与打造十个中型城市的区别在哪里？
那就是不管这个大城市辐射面有多大，但他绝对比不上十个中型城市组成集群给当地给周边人民带来的影响力和辐射作用。大量的中型城市带动也更容易实现全省均衡发展。多点开花，齐头并进，相互竞争，也许比一个纵横无敌手，久而久之就会失去竞争动力的大城市更好。
马库泽点了点头，接着又皱眉道：“不过，伯纳德，有一个很明显的问题，还是人口和基础的问题，比如唐努乌梁海，克孜尔是最大城市，有一定经济基础，按照移民条例，这里自然可能得到更多移民份额，那要打造新城市，哪里来的人口，一座新城不是随便就能建起的，只怕因为基础不一样，最后的结果，仍然会是大鱼吃小鱼，像克孜尔和伯力这样的区域大城最后只会与其他新城的距离越拉越远。这样一来，刻意花费资源去打造新城只怕就有些得不偿失了。”
伯纳德显然也考虑了这个问题，沉吟半晌到：“所以，我在考虑，也许我们应该联合向中央提出申请，申请修改移民法案，以前的移民法案对于美洲领土来说还是适用的，毕竟那时的美洲领土几乎各城镇没有什么两样，在发展初期，没有什么具有影响力的大城影响均衡发展。就像河南省，实际上阿尼亚克，瓦尔迪兹与安克雷奇，费城都是同步发展的，只是最后因为一些客观条件，比如地理位置，比如行政资源的集中，才导致安克雷奇与费城的发展超过了阿尼亚克和瓦尔迪兹等城。在本质上来说，他们是竞争中落后了，而他们的起步条件，时期都差不多。其他各地如中南数省，如马更些也都差不多，两湖地方的耶洛奈夫，图腾港等大城，实际上在初始阶段都是半斤八两。但亚洲领土不一样，几乎大部分省市，特别是西伯利亚铁路沿线的省，基本上都有一个远超省内其他地方的大城，对于本省的均衡发展会带来很大的影响。我们不可能去打压这些大城，但却可以在政策上为一些新城的发展创造条件。”
“修改移民法案？”叶枫拿着手里的报告，有些吃惊的道。
坐在他面前的是新任移民局长刘国春，实际上他也算不得新任，去年刘楚雄辞去国务卿及移民局长兼职后，他就以常务副局长身份顺位接任了，这届内阁他的职位也得以保留。
他给叶枫送来的报告是由滨海省长伯纳德。摩尔，唐努乌梁海省长约翰内斯。马库泽，湖南省长张光明，下叶尼塞省省长沈祺联名递交到移民局的关于放宽移民限制及移民流动限制政策的报告。
“你们评估过这份报告了吗，结论是什么。”
刘国春马上道：“我们现有的移民制度是在建国后正式确定的，在马更些淘金潮时期有一些小小的修改，但后来基本上又回复原来的制度了，应该说，这份报告所提的问题还是客观存在的，美洲领土以前基本上都是一穷二白，城市大部都是新崛起的，在初期，很少有超越其他城镇很远的大城，所以这个移民制度是符合当时情况的，限制移民自由选择移民地，限制移民非工作，学习等调动情况下的自由流动，为当时比较混乱的治安及户籍管理创造了有利条件。”
叶枫点了点头，刘国春所言是一个事实，也就像伯纳德等人的报告中所言，那时的阿拉斯加，人口少，基础差，没有什么吸金石一样，会吸引所有资源，人口的大城存在。现在的特大，大中小型城市区别是经过十余年发展后，逐步分化出来的。但这是必然的情况，因为资源，地理位置，甚至治理官员的能力等种种原因，会出现这种分化，而且任何一个国家也不可能真的让所有城市保留相差无比的规模和发展速度。每个国家都有全国中心城市，有区域中心城市，有大城，有小城市。
这种分化是在发展之后的一种自然分化，也不至于太过影响其他城市，毕竟每个城市经过这么多年发展，都有了一定基础，不会因为大城的存在而消亡，甚至反而可以因为中心城市的带动，而取得更大更快的发展。
但现在呢，那些新省市就有些不一样了，像滨海省，如果按照现行制度，可以肯定，伯力将会飞跃式发展，而其他地方就可能如同蜗牛爬行，强的越强，弱的越弱。因为其他地方连基础都没有，像伯纳德准备筹建的锡霍特城，还是一片荒地，就算滨海省投资，建设煤矿，工厂，但他仍然没有资格与伯力相争，最后的结果，很可能就是伯力越来越强，而锡霍特城虽然因为省里的投资会有发展，但差距却肯定会越来越大，最后锡霍特城很可能完全沦为伯力的单纯原材料基地，而无法形成自己身的竞争能力，也肯定不会有伯力那样强大的吸引人口的能力。
也就是说，按现行移民制度，由国家根据就业能力分派移民，那伯力也许一年需要十万，而其他地方可能一千都不要，等伯力成为百万人的大城市，可能滨海省其他地方一个十万人城市都没有。实际上按这个制度，那各城之间就是不公平的竞争。这些省市最后也许就会形成一条腿走路，一条腿跑得再快，他能跑过两条腿？
叶枫沉思之时，刘国春见叶枫没有接话，便又接着说道：“现在的情况则确实有些不同，这几年加入的新省市当中，绝大部分境内都有远超其他地方的大城存在，像原加拿大圣劳伦斯河区域还好，毕竟此前有数百年发展，虽然存在蒙特利尔，多伦多，魁北克等大城，但他与我们阿拉斯加早前的所有领土差不多，这属于后期发展速度不一致而分化的，所以是正常现象。而像苏必利尔，拉布拉布等地则本身没有什么大城存在，所以各市县基础差不多，仍然可算是公平发展，省市各城只看谁发展速度快。矛盾主要出在亚洲的这些新省市，除了位处北方气候恶劣的几个省市，几乎全部有这种现象。其中就犹其以西伯利亚铁路沿线以南的这些新省市严重。像滨海的伯力，兴安省的海兰泡，外贝加尔的赤塔，湖南的乌兰乌德，下叶尼塞的克拉斯诺亚尔斯克，唐努乌梁海的克孜尔，正好每个省都有一个远超省内其他地方的大城。唯一好一点就是安加拉省和东俄自治区。”
叶枫再次点了点头，仔细数来，还真是如此，要命的是，西伯利亚铁路沿线每个省都只有一座这样的城市，其他地方则基本上等同乡村。假如多几座可能都要好一些，比如安加拉省，虽然也有这个情况，但他同时有布拉茨克，安加尔斯克，乌利索耶，下乌金斯克四座差不多规模的城市，人口都在十到十五万人之间，差距较小，且其他人口上万人的城镇也有十数个，基础都相差不大，所以这个矛盾相对就没那么突出了。
东俄自治区则情况特殊，一方面是他境内本来就没有什么上规模的城市，以前的最大城市托木斯克也不过三五万人，也没有太多工商业基础。二来因为国家的干涉，高尔察克当初带来的百万军民大部分流，没有集中一地，即使库兹涅茨克集中近半，但因为库兹涅茨克本来没有像样的工商业基础，所以这个人口优势暂时起不了太多作用，反而是一个负累。所以东俄自治区未来还能基本保持公平竞争式发展。也难怪，这安加拉省和东俄自治区的行政首长没有在这个报告上署名了。
“那么这个报告中提出的解决办法是否可行，你们的论证结果是什么。”
“首先看移民分流限制制度，这个制度肯定不能完全放开，否则我敢肯定，滨海，唐努乌梁海省只怕最后会为他人作嫁衣赏，伯力再大，他能大过美洲领土这些城市的吸引力吗，只怕以后只会形成大城市人满为患，小城无人问津的景况。大城就业压力大，治安混乱，小城的工商企业却可能无法吸此人才，最后被迫向大城集中，这个结果，只会比伯纳德现在所形容的后果更严重。”
“唔”叶枫翻了翻报告上伯纳德等人建议的方案后道：“不过伯纳德等人提出的是有条件性的放宽，而且这个放宽不是放开，实际上是把移民局的权利下放到各省，由各省自己强制分流。”
刘国春却摇了摇头：“权利这样下放也不行，那只不过把矛盾转移到省市竞争中，比如河南省，他一年可以吸引五十万移民，而滨海呢，他凭什么跟河南省竞争，而比如滨海省可以吸引到十万移民，那北西伯利亚各省呢，怕是没有一个移民会主动愿意到那里去吧，最后形成的后果，同样是强的越强，弱的越弱。”
叶枫闻言不住点头，沉默半晌才道：“不过这个报告中提出的问题很严峻，是必须解决的，由移民局集中所有权利似有不妥，而下放到省，实际上换汤不换药，且可能后果更严重，既然两种办法都不行，我看可以折衷，允许各省对移民需求进行分类，比如就业性移民，这就按以前的办法，根据各地就业需要上报移民局，由移民局分派大致数量的移民到申报的各地。一个是开发拓荒性移民，这是按伯纳德等人的办法，比如滨海省准备新建锡霍特城，那就不以就业数量来统计，而是根据各省市规划所需拓荒开发移民的数量向移民局申报，但这类移民，移民局只统一分派到各省、直辖市，至于再以后分派到该省（直辖市）哪个地方则由该省的政府及移民分局负责分流。但有一个前提，那就是必须规定在多少年内消化这些移民，保证他们不会失业。否则他们就无权再申请下一批开发拓荒性移民。”
刘国春眼睛一亮，考虑了一下道：“这倒是一个好办法，不过有一个小问题，因为不是就业性移民，这个数量就比较难以确认了，万一这类移民过多。数年内都未能完全消化下去，造成失业人员过多，就会影响治安了。
叶枫也沉默了下来，治安，不如说是移民管理，毕竟以前之所以要有这些移民限制政策，就是为了便于管理，这样一来，就业性移民问题不大，但开发
