消防兄弟-第234部分

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叩媒�，而穆妈妈也超级喜欢“小弟”，这是几乎所有熟人朋友也都知道的。所以，汪晓婷在穆天琦的面前，从来都不掩饰自己对李昌珉的爱慕。

　　　　而穆天琦也非常认可汪晓婷的态度，她特别支持甚至会不遗余力去帮助她，她自己却从来没有特别关注李昌珉，也没有发现李昌珉对她的意思。

　　　　当然，她也并没有如汪晓婷想像的，把雨田裕太当作可能是男女关系的朋友，而是把他当作未来嫂子的弟弟。

　　　　可现在，和美姐已经和哥分手了，穆天琦就更觉得她和雨田裕太，并没有什么关系。

　　　　况且雨田裕太是哥哥用生命救过的人，那更不外乎只是把他当做家人了。

　　　　刚才看到李昌珉的发言，穆天琦倒是对他的印象起了些微的变化。

　　　　本来对雨田裕太和李昌珉这两个大帅哥，穆天琦只是觉得他们是可以站在远处欣赏的“花瓶”，一开始并没有觉得会与自己的生活有关。

　　　　而现在，先是雨田裕太成了自己的亲切的裕太哥，再又是李昌珉到家里作客，不得不一下子拉近了有意无意间、原本存在在那里的实实在在的距离。

　　　　李昌珉则是个很实在也很务实的超帅的男孩子，他比穆天琦那样大条的女孩子心思更周密，他也比汪晓婷那样扭捏的女孩子行动更直接。

　　　　他经过了内心的折磨和权衡之后，一旦认清了自己的心意，就会执着地去努力朝着自己的方向行走，他不会受到干扰，他很有主见，也很绅士。

　　　　李昌珉，他自己也感觉到了，他已成功地在穆天琦的心中，改变了她对他的看法。

　　　　他提议并论证的申请召开听证会的方案，一拿出来就让人感觉眼前一亮，很科学也很适用。

　　　　所以，他的应对方案一下子就得到了大家的一致赞同和认可。

　　　　而且很快，申请召开听证会的文件经过请教江城大学法学院的专家，又通过RFP观察小组向联合国教科文组织备报，拿出的材料非常严谨和具有说服力。

　　　　当然，江硚科技大厦的那位负责人，既然是区人大代表，肯定也不是吃素的。在火灾事故调查结果没有出来之前，他先下手为强，首先组织召开了两次专家咨询座谈会，并举行了新闻发布会，接受记者专访。整个江城市的舆论风向一下子转到了不可避免的火灾发生之后，扑救火灾的机制和力度问题上。

　　　　当媒体很快形成一个舆论后，江硚科技大厦联名签署的问责议案就正式提交到了区人大常委会，并且很快就受理立案了。

　　　　按照中国刚刚起步的行政问责机制，很多内容都没有明确的法律法规，无法套用。

　　　　而一般存在的问责作法，都可说是同体问责，即一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究。

　　　　而江硚科技大厦的几位区人大代表，这次发起的问责提案，事实上开创了异体问责机制的先例。这几位区人大代表，各自都是以普通百姓代表的身份，对政府部门进行外部监督和责任追究。

　　　　本来，事情还没确定责任，一经媒体报道，便产生了先声夺人的效果，得到了社会上的普遍关注和一致支持。

　　　　特别是法学界，更是十分看好和大力赞赏这样的行动，更有人直接撰文，把江硚区人大代表当作改革的开拓者。甚至认为，以此将推动中国的法制建设，使行政问责由单一的“同体化”转化成“异体化”共存，并且有望实现能够“向上”的行政问责机制。

　　　　所以，人们一下子变成并不关心江硚科技大厦的火灾了，而关心的是能够推动改革的一种形式。在老百姓眼里，如果能够向上问责，那当然是天大的好事儿，中国有太多贪官污吏了，老百姓有太多情绪了。

　　　　江城大学法学院接到求援后，立即成立了专项课题专家应急机制，对联合国RFP观察组提出的方案进行了研究，首先从法理层面上给予了充分的认同。然后派遣了两位专家代表，通过外事办与古尊取得联系。

　　　　古尊直接邀请两位专家与李昌珉见面，共同商讨由李昌珉提出的方案。当然，会面的地点定在了江硚消防大队，而没有定在和美大酒店RFP观察组的驻处，这也是为了避嫌。

　　　　很快，区人大为此议案成立的议案调查处理委员会和专家咨询委员会，就正式向江硚区公安消防支队发出了行政问责询问。李昌珉看过文卷后，十分恭敬地递到两位专家手中：“请教授审阅。”

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第478章　与法有据（）　
两位江城大学的法学专家本来一看到李昌珉，都有些意外：怎么是个帅气的大男孩子，是法律人吗？有法律经验吗？

　　　　李昌珉当然也感觉到两位的疑虑，他不动声色，非常谦卑地与两位打过招呼，就稳稳当当地坐着。

　　　　两位看过文卷之后，互相指点着有关段落和句子，低声议了议，然后其中一位说道：“如我们所料，现在主要有两大问题，一是法律问题，二是程序问题。”

　　　　另一位接着说：“关于法律问题，我们研究过了，目前我国在行政问责方面正式的法律还不健全，我们现在唯一能够源引和参照的正式法律只有《公务员法》。另外还有《党内监督条例》、《党风廉政建设责任制》等政策法规，这些在我国也都算是正式的法源。”

　　　　说到这，两位抬眼看了看李昌珉、古尊，也看了看穆天宇、金晨他们，两位担心太过专业的法言法语，他们会不会觉得生涩。

　　　　李昌珉举手示意发言，他看到两位专家停顿等待时，才接着说：“教授刚才提到的两种规范文件虽有一定约束力，但对江硚区人大提案不能适用，刚才教授们也说过了，《公务员法》已经足够了。”

　　　　穆天宇也发言道：“关于程序问题，我理解的《各级人大常委会监督法》对行政问责的内容和机制是有规定的，区人大常委会受理人大代表问责提案后，随即成立了调查委员会，符合《监督法》第七章第三十九条、第四十条和第四十一条的规定。”

　　　　说到这里，穆天宇停顿了一下，他看到两位法学专家在频频点头，才继续说道：“事实上，就像两位教授所说的，我觉得江硚区人大对问责提案的程序问题也同样感到困难。所以，也只能适用了《监督法》中第六章的条文，首先向我们发出了质询，也算是变相的‘传票’吧。”

　　　　金晨也说：“穆队比喻的很贴切，既然传唤我们去解释问题，我们就申请直接开听证会，把问题质询和答辩透明化、公开化，以正视听。”

　　　　“对，”一位专家马上应道：“真是后生们可畏啊！没想到你们都有专业的法律水准。”

　　　　另一位专家接着说：“不瞒大家，我们来之前曾召集除法学家外，还有行政学家、社会学家等专家论证会。之所以说程序问题是重点问题，原因在于如果按照《监督法》处理问责议案，质询之后，就要以区人大调查委员会的报告为根据，进入问责执行环节。”

　　　　刚才赞扬大家的专家这时也严肃起来，说道：“就是说，现在面临问责程序启动之后，要进入的程序就成了：执行质询、调查、听取报告、罢免、撤职、撤销等问责环节。”

　　　　“也就是说，”古尊发话道：“区人大调查委员会在调查中，公安消防方面的答辩作为判断根据的可能性会很小，他们会面向社会有影响的专家学者进行取证，这样一来，江硚科技大厦里的很多专家学者都会提供不利于我们大家的证言。”

　　　　“如果真的问责成立的话，”金晨迅速插话道：“如果要担负责任，那也应该是我们公安消防处来承担，因为目前江城消防部队，对外名称均为江城公安消防部队，江硚区内的消防工作，当然完全隶属到市公安消防局，而具体负责的应该是我们消防处。”

　　　　这时，旁边后面坐着的夏干事，用手拉了拉金晨的衣摆，意思是让金处不要总是独揽责任。金晨知道夏干事的意思，有些反感，用手打掉夏干事的手，继续说：

　　　　“既然是行政问责，就不关部队的事儿，部队是冲在抢险救火前线的军人，我们如果不能给他们一个稳定的后方，绝对是说不过去的。”

　　　　“金处不必争了，”穆天宇接过话来说：“火场上下达命令的的确是消防部队，但，在当时的情况下，下达命令没有错，最后执行命令也随机进行了应变，并没有因所下达的命令，而带来大的危害。这是关键！我们要与法有据，不能人云亦云，以讹传讹。更不能最后落得个‘哑巴吃黄莲’，金处再不要提一个人扛了！否则，支队长和政委的问题还是没有解决。”

　　　　“所以，”年龄相当长一些的老专家忙接着说道：“申请召开听证会，就成了一个重要的节点，要以此来保证程序的公正，达到保障实体的公正。我们认为，首先，要促成召开听证会。”

　　　　他特别把说话的重音落在了“促成”二字上，又强调了一遍才继续说道：“然后，要在听证会上把程序问题解决掉，一是扭转舆论导向，二是发表十分有说服力的答辩，三是驳透对方的质询。”

　　　　这时，大家才真正明白了专家们的专业和严谨，才了解到法制社会里懂法并且会用法的重要。

　　　　江硚科技大厦的几个行政事业单位的负责人，为了逃避责任，订立了攻守同盟，动用了各种关系，他们要以区人大代表名义，代表大厦客户对消防部门提出行政问责。

　　　　他们的目的是要，让消防部门的火灾原因鉴定失去效力，使人大调查委员会不再采信消防部门的意见，而采信由大厦所属的专家提出的意见，以达到“偷梁换柱”的结果。

　　　　但是，他们没有预料到，他们精心策划的议案，被一个来自韩国的联合国RFP观察员轻易破解了。

　　　　这里面的奥妙，对于法学界的专业人士来说，其实是很容易理解的。

　　　　韩国和中国一样是大陆法系国家，但韩国的法律体系却受到英美法系的影响很大。因而韩国的法律人很容易就能运用完善的行政程序法执行操作，就像香港法律人，对行政问责机制也是驾轻就熟一样。

　　　　行政问责听证会，这在中国虽然是新鲜事物，至今也没有相关完备的可操作性成文法律，但这一新生事物，却没有丝毫地有悖于中国现行的法律和法规。相反，江硚区人大虽然初衷并不是要为中国法制建设做贡献，但却实实在在地推动了中国的法制建设的发展。

　　　　（研究法律问题，加上最近工作繁忙，拉下的章节一定会补上！这是今天的第三更。感谢大家，还请多多订阅，多多推荐，多多收藏，多投月票！）

第479章　莫衷一是（）　
当然，听证会是否要开，是否能开，怎么开，一直困绕着江硚区人大。

　　　　本来，江硚区的专家学者，很多都聚集在江硚科技大厦内的各行政事业性单位里。这些专家学者，一直是江硚区人大的专家智囊来源。

　　　　有人只需稍微点拨一下，江硚科技大厦的老总们，就能明白，他们发动这里的几位身为区人大代表的专家学者，偏面地介绍情况，引起他们的义愤，只提行政问责，利用程序的缺陷，转移视线。

　　　　这些专家学者，在他们各自的专业领域，都是一把好手。但是让他们参政议政，他们谁也没有时间和精力去研究透彻法律问题。

　　　　因此，他们也只能是被一些人利用。

　　　　但是，听证会，就能让这些提案人，全面了解情况。

　　　　发动提案的个别人，当然不会同意的。他们向江硚区人大常委会递交了，专家咨询委员会的意见书报告书。又促使议案调查委员会尽快作出结论。

　　　　他们要尽快走完议案程序，尽快了结此事。

　　　　区人大，在赚足了舆论眼球，开辟了异体行政问责先河，推动中国法制建设，一大堆赞扬声之后，又看到申请召开听证会的风声，还没有正式透露，就已经风声鹤唳，大有山雨欲来风满楼的气势，他们也想见好就收，以免最后难以收场。

　　　　怪就怪，江硚科技大厦开始以为胜券在握，因为过去那些套路绝对是致胜法宝，屡试不爽。他们还开发新闻发布会，直接把江硚科技大厦的火灾，形容成一般性自然失火。而救火时，错误的指令，造成了不必要的危害结果。