我要做皇帝-第1283部分

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　　　　你不打它，抽它，丫就不长记性，不识好歹。

　　　　与你各种打哈哈，磨洋工，甚至阳奉阴违。

　　　　当然，这是建立在官员这个身份本身就有着特权和丰厚待遇的情况之下。

　　　　不然，倘若吸引力不够，人家随时都会选择‘不为五斗米折腰’。

　　　　不过，这些事情，刘彻并不能跟晁错说的太仔细，他甚至无法详细的阐述自己的目标。

　　　　他只能是含含糊糊的道：“书云：予有乱臣七人，纵失德，不至于失天下！而今士大夫公卿，殚精竭虑，呕心沥血，夙兴夜寐，佐朕以治天下元元，而朕不能令诸君足衣食，美住宿，上奉父母，下养妻儿，此朕之所偏颇也！”

　　　　“朕甚悯天下士大夫公卿，甘守清贫，而佐朕治天下元元，故命有司，以制官制，赏其功而酬其劳……”

　　　　“卿将就任丞相，朕希望，此事由卿来主持，与有司共商，定诸官吏等级、待遇……”

　　　　晁错听完，大约也知道了刘彻的态度了。

　　　　总的来说，还是与过去一样发福利！

　　　　不过，从前，天子的福利大部分都是发给列侯、勋臣和军功之士的。

　　　　而现在，天子将福利，转而给与了文官集团。

　　　　看样子，天子是从用福利邀买和团结人心的事情上尝到了甜头，所以上瘾了。

　　　　这样想着，晁错就拜道：“还请陛下吩咐，臣当如何着手……”

　　　　这是必须要请示的事情！

　　　　更是决不能有任何含糊的事情！

　　　　晁错非常清楚，天子，应该是有自己的想法了。

　　　　他叫自己来，只是让自己去落实相关政策的。

　　　　不过，此事与晁错也是大大有利！

　　　　发福利这种事情，总是能收到好处的。

　　　　尤其是从天子的口气来看，这个福利，很可能波及整个有秩阶级，甚至蔓延到斗食官身上。

　　　　所以，晁错竖起耳朵，同时聚精会神，不想错过接下来的任何一个字。

　　　　却听到天子道：“朕的意思嘛……暂时这样，将有司各官，按照其秩比，分作九个等级……”

　　　　“斗食依旧称斗食，其俸禄、津贴与补助不变……”

　　　　这是自然的，斗食者，是杂吏，是临时工，是体制外的人士，倘若斗食也能享有福利，那刘彻就算找到金山也不够发薪的。

　　　　“不过，斗食皆列策，登记姓名及其履历，满五年，若无过错且无坐法之事，经县令、县尉考核，确认其果然有所才能，则许其晋升为有秩，为两百石，配铜符……”

　　　　晁错听着，连忙将这个事情记下来。对此，晁错没有任何意见，甚至深以为然。

　　　　斗食官之中，历来藏龙卧虎。

　　　　萧何曹参的伟业，甚至就有赖于斗食官群体的超常发挥。

　　　　即使是如今，汉家政坛之上，也有不少斗食官出生的重臣！

　　　　譬如，大农丞商容、河东郡郡守严熊，以及法家那颗冉冉升起的超新星南阳郡郡守张汤，皆是起于斗食官。

　　　　在汉室，在如今，没有人敢轻视这些草莽之中的英雄！

第一千五百五十四节　官制改革（3）

　　　　“斗食之上，为有秩，有秩者，一百石至四百石……”刘彻继续说着。

　　　　有秩阶级，一直是大汉帝国的基层中坚力量和地方行政事务的能吏。

　　　　他们构成了帝国统治秩序的骨架和轮廓。

　　　　但凡皇帝想要对基层进行有效统治和管理，就不能不依赖数量庞大的有秩群体。

　　　　他们是亭长，是蔷夫，是游徼，是税吏，是少府工坊的负责人，是某个重要桥梁的管理者，是某个要塞的守门官，是某支战功卓绝的部队的队率。

　　　　同时，他们还可能是地方上横行的恶霸，鱼肉乡邻的无赖，为非作歹的土豪。

　　　　自古以来，基层烂，则全国烂，基层强则天下强！

　　　　自元德四年开始，刘彻就潜心经营和矢志于巩固自己在基层的影响力和掌握力。

　　　　一批批考举士子，被派遣去关中的亭里锻炼和磨砺。

　　　　数以万计的退役将官、伤残有功士卒，被任命为亭长，被任命为蔷夫、游徼。

　　　　正是因为，有了这样一支如此庞大的基层骨干力量，大汉帝国的控制能力和动员能力，才能如此之强。

　　　　讲老实话，这些人的待遇，其实还可以。

　　　　甚至，可以这么说，有很多低阶官员，宁肯不升迁，也要赖在原职。

　　　　为什么？

　　　　因为基层油水多啊！

　　　　而且权力大啊！

　　　　刘彻永远都不会忘记，当年，他还是太子之时，微服至新丰的所见所闻。

　　　　区区一个蔷夫，就可以逼着百姓，溺死自己的亲生骨肉！

　　　　不过一介蔷夫，便可以操纵十里内外的兴衰荣辱，让百姓战战兢兢，怒不能言！

　　　　这还是在关中，在天子脚下，在尚武的关中！

　　　　可想而知，在关东地区，尤其是齐鲁吴楚淮泗一带，地方上的恶霸，该嚣张到什么地步？

　　　　旁的不说，刘彻就记得，窦婴的小弟灌夫一家，就让整个颍阴地区民不聊生，百姓对于灌氏竟敢怒不敢言！

　　　　另外，当初，刘彻微服至河东，路见大阳百姓惨状。

　　　　河东十数万灾民，竟在一二酷吏面前，畏手畏脚，不敢言怒。

　　　　所以，基层的问题，特别重要！

　　　　甚至可以说，基层组织的强弱，关乎国家生死存亡！

　　　　“自今以后，有秩一级，皆以乡官而称之，乡官任满二十年，无过失，无坐法事，则皆赐几杖，许见官不拜，入衙趋走……”

　　　　“另，除本职俸禄、津贴及补助外，乡官还可享每五岁举荐一子弟入读天下学苑，其子弟束由少府出之……”

　　　　基层官吏的俸禄，其实都还不错，毕竟，他们现在加上杂七杂八的津贴和一些油水，已经足可供他们过上相当不错的生活了。

　　　　至少是衣食无忧！

　　　　所以刘彻只给他们增加了一些荣誉和特权，以此激励之，顺便也告诉他们：这些东西想要保住，那就千万别犯法。

　　　　刘彻希望通过这些举措，达到减少和防范基层**和肆意妄为的事情。

　　　　毕竟，刘彻和汉室，对他们不薄，他们也没有理由再去**、贪污乃至于对百姓敲骨吸髓了。

　　　　有良心的，应该会知道怎么做了。

　　　　哪怕是没良心的，大约也会收敛一些，注意些吃相了。

　　　　不然，传出去，名声臭了，可是要出事的。

　　　　当然，刘彻也没指望，靠着地方基层官吏的自觉自律来做事情。

　　　　他很清楚，乡贤什么的，倘若没有什么强有力的制度和纪律来约束他们。

　　　　光想着用道德、民心一类虚无缥缈的东西来限制，那是痴人说梦。

　　　　是以，刘彻准备拿出一个大杀器！

　　　　他看着晁错，道：“除此之外，朕希望卿与九卿有司，协商一下，拿出一个类似平贾擅权的框架，用到乡官上……”

　　　　“朕的想法是这样的……”

　　　　“乡官之中，诸蔷夫、游徼、亭长之官，身负父老之望，受朕之命，为地方之亲民官，为天下之重，不可不慎……”

　　　　“朕当年微行新丰，便见有新丰蔷夫安融者，为非作歹，横行乡里，县令贼臣张端，放纵恶吏，竟逼使百姓溺婴！何其残忍也！”

　　　　“朕也曾幸河东，睹民生之艰难，望生民之苦……”

　　　　“故朕以为，治天下首在治吏，治吏当治乡官！”

　　　　“彼乡官者，干系一地治安，乡官贤则地方安，乡官败则地方乱……自古皆然……”

　　　　“故朕意以为，用擅权平贾之制，并有司监督，或许最是妥当……”

　　　　晁错听着，却是身体都在颤抖了。

　　　　擅权平贾之制？

　　　　不就是那些贾人自己关起门来玩的游戏吗？

　　　　一市之中，擅权若干，所有擅权，皆由贾人选举。

　　　　得到票数最多者就是擅权，可以代表这个集市的所有商贾，与官府谈判，核定物价。

　　　　天子要把这个制度挪到官场上？

　　　　晁错万万不能答应！

　　　　他立刻拜道：“陛下，臣以为此事不妥……倘若地方行平贾擅权之制，臣担心，恐怕县道威势将荡然无存，刁民恐将越俎代庖！”

　　　　“更有可能出现宗族豪强，凌于县道之上，有司不得制而地方难竟之灾！”

　　　　刘彻听着，点了点头，他早就知道，晁错或者其他人会用这个理由来反对，他也清楚，假如这样做，必然会发生某乡大族，肆无忌惮的凌驾于官府和其他小姓之上的事情。

　　　　选票这东西，也从来不是解决问题的办法。

　　　　甚至，根本解决不了问题。

　　　　至少，在西元前是解决不了问题的。

　　　　但刘彻压根就没想过搞地方选举，哪怕是村级选举。

　　　　他只是希望借助平贾擅权这个成熟的制度，来制衡和监督地方的基层官吏。

　　　　假如有人做的太过，激起了民愤，那么，地方百姓就可以借助这一制度，合法的驱逐和罢免他们所不喜欢的官吏，从而减少矛盾。

　　　　所以，他对晁错笑着道：“卿的理解有误……”

　　　　“朕的设想是这样的……”

　　　　于是，刘彻就将他的构思和体系和盘托出，总的来说，就是抄袭的后世基层村、镇人大选举。

　　　　百姓嘛，当然有投票权，也可以自由投票。

　　　　但是……

　　　　候选人，是由郡县决定的！

　　　　人民，只能在固定的人选里选择。

　　　　除非，他们集体表示不需要这些人选……

　　　　但这是不可能的……

　　　　如此，就在百姓和官吏之间，制造了一种平衡，更美妙的是因为这个官吏是百姓选择的，所以，此人今后的施政，就具备一定的基础。

　　　　更妙的是倘若这个人搞的民怨沸腾，百姓可以选择罢免他只需要有五成以上辖区始傅百姓联署，或者地方三老和三成以上百姓联署，这个官员就要滚蛋！

　　　　而相关官吏，五年一届……

　　　　同时，刘彻还规定，每次候选人之中，必定要有一个退伍士卒！

　　　　如此，就可以避免，某一个宗族或者家族，长期把持一村或者一乡之权。

　　　　当然，这个设想，暂时还只是一个设想，需要晁错和大臣们去集思广益，发动自己的聪明才智，结合当前社会实际进行一定程度的修改、完善。

　　　　但大体框架不会变！

　　　　从此，中国百姓，至少有了一个选择不那么坏的官员的机会，有了一个罢免官员的机会！

　　　　当然了，只限于基层乡亭。

　　　　县以上，还是中央来控制，中央来任命的。

　　　　可能数百年后，这个制度会在中国大地，结出一点不一样的东西。

　　　　不过，刘彻是看不到了。

　　　　他的儿子、孙子也看不到。

　　　　晁错听着，却是花了好大功夫，才将刘彻的思路理清楚。

　　　　他像看外星人一样看着刘彻，心里面只有一个想法：刘氏皇帝，果然思路广！

　　　　居然能想到这么奇葩和恐怖的招数来制衡和监督地方！

　　　　真要被他搞成了，恐怕，从此以后，地方基层的吏治，要清明许多！

　　　　而对此，作为法家的晁错，当然是四肢都要举起来支持的！

　　　　因为，法家的宗旨，始终都是富国强兵！

　　　　不拘任何办法，只要能够富国强兵，法家的人，都会去做！

　　　　哪怕与魔鬼做交易！

　　　　是以，他立刻就道：“臣明白了，臣会去与有司商议，尽快拿出方案来给陛下过目……”

　　　　“嗯！”刘彻满意的点点头，这就是他为什么要选择晁错，而不是其他人接班的缘故。

　　　　因为，晁错的背景和意识形态，注定了他，一定会为刘彻冲锋陷阵。

　　　　“有秩以上，既六百石至一千石，为县道诸官……”刘彻淡淡的道：“朕打算，将之列为县官级别……”

　　　　自六百石开始，就是大汉帝国的肌肉和拳头了。

　　　　他们是地方县令、县尉、税尉，某个要塞的主官，某个大型工程的负责人，某支部队的司马、校尉。

　　　　从这一个级别开始，刘彻会加大拉拢力度和特权待遇。

　　　　“县官，为天下郡县，诸有司曹吏之首，乃佐朕治天下之肱骨……”

　　　　“朕决定，在诸官俸禄之外，单列一项曰养老金，为之登记在册，待其年老而给付之……”

　　　　“换而言之，县官致仕，依然可领俸禄，其月俸为其致仕前的七成……”

　　　　“除此之外，县官及其直系家属，还可享有免费的医疗，其家眷如遇重病或疑难杂症，可送至长安，由太医诊治……”

　　　　“另县官子女，可无须举荐和推举，直接报考太学、武苑……”

　　　　“县官还可享有一辆官配马车及车夫，其出行所费，由国家